河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例
(河南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議于2020年11月28日通過(guò),自2021年1月1日起施行。)
第一章 總 則
第一條 為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,維護市場(chǎng)主體合法權益,激發(fā)市場(chǎng)活力,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展,根據《中華人民共和國民法典》和國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、行政法規,結合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 本省行政區域內的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,適用本條例。
本條例所稱(chēng)營(yíng)商環(huán)境,是指企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中所涉及的體制機制性因素和生態(tài)、人文、城市等環(huán)境條件。
第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應當堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化、便利化原則,以市場(chǎng)主體需求為導向,以審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好為目標,優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,提升政務(wù)服務(wù),強化法治保障,為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造安全穩定、統一開(kāi)放、公開(kāi)透明、公平公正、便利快捷、可預期的良好營(yíng)商環(huán)境。
第四條 各級國家機關(guān)及其工作人員在營(yíng)商環(huán)境工作中應當宣傳落實(shí)相關(guān)政策、平等對待市場(chǎng)主體、主動(dòng)提供高效服務(wù)、嚴格規范執法司法行為、組織推動(dòng)經(jīng)貿活動(dòng)、誠信守法履約踐諾、落實(shí)聯(lián)系企業(yè)制度、聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)、幫助企業(yè)排憂(yōu)解難。
各級國家機關(guān)及其工作人員在營(yíng)商環(huán)境工作中不得加重企業(yè)負擔;不得濫用職權;不得懶政怠政;不得歧視民營(yíng)企業(yè);不得漠視企業(yè)訴求;不得收受企業(yè)財物;不得干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);不得違規插手經(jīng)濟糾紛;不得新官不理舊賬。
第五條 各級人民政府應當加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導,建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作協(xié)調機制,統籌推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,及時(shí)協(xié)調、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。
縣級以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén),負責指導、組織、協(xié)調、監督優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,及時(shí)受理督辦有關(guān)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的訴求,按照職責分工依法查處破壞營(yíng)商環(huán)境的違法行為。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責,做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。
第六條 各級監察委員會(huì )應當加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監督,支持市場(chǎng)主體健康發(fā)展,保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策的落實(shí),推動(dòng)構建親清新型政商關(guān)系。
各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應當保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益,及時(shí)化解矛盾糾紛,維護平等有序的營(yíng)商環(huán)境。
第七條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應當堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等的原則,平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體。
市場(chǎng)主體享有地位平等、公平競爭的權利,其人身權、財產(chǎn)權、經(jīng)營(yíng)自主權和用人自主權受法律保護,對侵犯其合法權益的行為有權投訴舉報。
市場(chǎng)主體應當遵守法律、法規以及社會(huì )公德、商業(yè)道德,做到誠實(shí)守信,承擔節約資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障安全生產(chǎn)、維護消費者權益等社會(huì )責任,自覺(jué)接受政府管理和社會(huì )監督。
第八條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)、新聞媒體應當通過(guò)政府網(wǎng)站、廣播、電視、報刊、雜志和其他互聯(lián)網(wǎng)媒體,宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施和先進(jìn)典型,弘揚誠實(shí)信用和契約精神,營(yíng)造良好的營(yíng)商輿論氛圍。
第九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立便利、暢通的渠道,受理有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的投訴和舉報。
縣級以上人民政府應當建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作考核激勵機制,按照規定可以對在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。
第二章 優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境
第十條 各類(lèi)市場(chǎng)主體在本省行政區域內依法享有平等的市場(chǎng)準入權利。在國家市場(chǎng)準入負面清單之外,各級人民政府及有關(guān)部門(mén)不得另行制定市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單,不得制定歧視非公有制市場(chǎng)主體的政策措施。
各級人民政府及有關(guān)部門(mén)不得限制或者變相限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)。
本省對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域,按照內外資一致的原則實(shí)施管理。
第十一條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當依法保護市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權。任何單位和個(gè)人不得干預應當由市場(chǎng)主體依法自主決策的事項。
第十二條 任何單位和個(gè)人不得對市場(chǎng)主體實(shí)施任何形式的攤派,不得侵占市場(chǎng)主體的合法財產(chǎn),不得侵犯市場(chǎng)主體的合法權益,不得干擾市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十三條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化改革,健全要素市場(chǎng)運行機制,完善要素交易規則和服務(wù)體系,促進(jìn)要素自主有序流動(dòng),提高要素配置效率,激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )造力和市場(chǎng)活力。
各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等適用國家和本省支持發(fā)展政策,平等使用土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據以及其他自然資源等各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源,公平參與市場(chǎng)競爭。
各級人民政府及有關(guān)部門(mén)在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱(chēng)評定等方面,應當依法平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體,不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。
第十四條 縣級以上人民政府應當建立健全公平競爭工作協(xié)調機制,嚴格落實(shí)公平競爭審查制度,依法打擊市場(chǎng)壟斷和干預公平競爭的行為,營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
第十五條 縣級以上人民政府及發(fā)展改革、財政、國資等部門(mén)應當落實(shí)國家關(guān)于混合所有制企業(yè)的相關(guān)政策,對混合所有制企業(yè),建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度;對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè),實(shí)施更加靈活高效的監管制度,依法發(fā)揮好企業(yè)股東會(huì )、董事會(huì )的作用,最大限度激發(fā)混合所有制企業(yè)的動(dòng)力和活力。
第十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當組織開(kāi)展金融機構與中小企業(yè)的融資服務(wù)對接活動(dòng)。鼓勵金融機構為中小企業(yè)提供融資、結算等金融服務(wù),落實(shí)國家和本省關(guān)于中小企業(yè)金融支持的有關(guān)政策,提高對中小企業(yè)的信貸規模和比重。
省、設區的市人民政府應當設立中小企業(yè)政策性融資擔?;?,建立健全融資擔保體系,為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)。有條件的縣級以上人民政府可以設立中小企業(yè)政策性融資擔?;?。
第十七條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當支持多層次資本市場(chǎng)建設,支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券,擴大直接融資規模;支持區域性股權市場(chǎng)、商品期貨交易市場(chǎng)為中小企業(yè)提供股權、債權、倉單和其他權益類(lèi)資產(chǎn)的登記、托管、掛牌、轉讓和融資等綜合金融服務(wù)。
省、設區的市人民政府可以設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金,鼓勵各類(lèi)機構投資者和個(gè)人依法設立公司型、合伙型創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。
第十八條 金融機構積極開(kāi)發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目,拓展抵押物或者質(zhì)押物范圍,豐富信用擔保融資以及車(chē)輛船舶、生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品、應收賬款、知識產(chǎn)權等法律規定未禁止抵押、質(zhì)押的動(dòng)產(chǎn)和權利擔保融資,為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。
第十九條 商業(yè)銀行對同等申請條件下市場(chǎng)主體的貸款利率和貸款條件應當保持一致,不得對中小企業(yè)等市場(chǎng)主體設置貸款審批歧視性規定。
商業(yè)銀行應當規范服務(wù)及收費行為,向社會(huì )公開(kāi)開(kāi)設企業(yè)賬戶(hù)的服務(wù)標準、資費標準和辦理時(shí)限,不得向市場(chǎng)主體違規收取服務(wù)費用,不得轉嫁依法依規應當由金融機構承擔的費用。
第二十條 金融監管部門(mén)應當指導監督金融機構支持和服務(wù)中小企業(yè)的發(fā)展,完善對金融機構的監管考核和激勵機制,健全授信盡職免責機制,推動(dòng)在內部績(jì)效考核中落實(shí)對中小企業(yè)不良貸款考核容忍度的監管政策。
金融監管部門(mén)應當及時(shí)查處商業(yè)銀行等金融機構對市場(chǎng)主體提供貸款等融資服務(wù)時(shí)存在的以貸轉存、存貸掛鉤、強制搭售保險和理財產(chǎn)品等行為。
第二十一條 供水、供電、供氣、供熱、排水、污水處理、通信、郵政等公用企事業(yè)單位,應當公開(kāi)服務(wù)范圍、服務(wù)標準、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、資費標準等信息,推廣應用互聯(lián)網(wǎng)提供線(xiàn)上咨詢(xún)、報裝、查詢(xún)、繳費、報修等服務(wù)。不得強迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件,不得以任何名義收取不合理費用。
鼓勵公用企事業(yè)單位為市場(chǎng)主體提供全程代辦服務(wù),優(yōu)化辦理流程、簡(jiǎn)化報裝材料、壓減申報辦理時(shí)限,在材料齊全的情況下,應當自報裝之日起,供水、供氣、低壓用戶(hù)供電五個(gè)工作日內辦結,供熱八個(gè)工作日內辦結。
第二十二條 縣級以上人民政府自然資源和規劃、住建、公安、市政、園林綠化、交通等有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化水電氣熱等相關(guān)行政審批流程,實(shí)施并聯(lián)審批,提高審批效率,為公用企事業(yè)單位便民服務(wù)提供便利。
第二十三條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當加強行業(yè)自律,反映行業(yè)訴求,化解行業(yè)糾紛,維護會(huì )員合法權益。
市場(chǎng)主體依法享有自主加入和退出行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的權利。任何單位和個(gè)人不得強制或者變相強制市場(chǎng)主體入會(huì )、退會(huì )。
行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )及其工作人員不得有下列行為:
?。ㄒ唬┙M織市場(chǎng)主體達成壟斷協(xié)議,排除或者限制競爭;
?。ǘ](méi)有法律法規依據,強制或者變相強制市場(chǎng)主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試等活動(dòng);
?。ㄈ┓欠ㄏ蚴袌?chǎng)主體收費或者強制要求市場(chǎng)主體捐贈、贊助等變相收費。
第二十四條 縣級以上人民政府應當依法規范行政審批中介服務(wù)行為,編制并公布行政審批中介服務(wù)事項清單。
行政機關(guān)在行政審批過(guò)程中不得有下列行為:
?。ㄒ唬νㄟ^(guò)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強事中事后監管能夠解決的事項,設定中介服務(wù);
?。ǘκ袌?chǎng)主體按照要求可以自行完成的事項,設定中介服務(wù);
?。ㄈF有或者已經(jīng)取消的行政審批事項,轉為中介服務(wù);
?。ㄋ模⒁豁椫薪榉?wù)拆分為多個(gè)環(huán)節;
?。ㄎ澹┲付ɑ蛘咦兿嘀付ㄖ薪榉?wù)機構。
市場(chǎng)主體有權自主選擇中介服務(wù)機構。
第二十五條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當保持政策的連續性和穩定性,履行與市場(chǎng)主體依法簽訂的合同,兌現以會(huì )議紀要、批復、文件等書(shū)面形式承諾的優(yōu)惠條件,不得以政府換屆、相關(guān)責任人調整或者當地政府政策調整等為由不履行、不兌現,或者延遲履行、延遲兌現。
因各級人民政府及有關(guān)部門(mén)責任導致依法簽訂的合同不履行、不完全履行、延遲履行,承諾的優(yōu)惠條件不兌現、延遲兌現,給市場(chǎng)主體造成損失的,應當予以賠償。
第二十六條 各級國家機關(guān)不得違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款。
各級國家機關(guān)拖欠市場(chǎng)主體賬款,市場(chǎng)主體申請人民法院強制執行的,人民法院應當依法強制執行。
市場(chǎng)主體有權要求拖欠方對因拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。
第三章 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境
第二十七條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當增強服務(wù)意識,完善服務(wù)職能,轉變工作作風(fēng),為市場(chǎng)主體提供規范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。
第二十八條 本省應當推進(jìn)政府服務(wù)標準化。省人民政府組織編制并公布全省各級統一的政務(wù)服務(wù)事項目錄及其標準化工作流程、辦事指南,并及時(shí)調整。相關(guān)行政機關(guān)不得單獨設立和實(shí)施目錄之外的政務(wù)服務(wù)事項。
辦事指南應當依法明確政務(wù)服務(wù)事項的受理單位、設定依據、辦理條件、申請材料、辦理程序、審查標準、辦結時(shí)限、收費標準、聯(lián)系方式、投訴渠道和容缺受理、告知承諾等內容。
政務(wù)服務(wù)事項辦理條件不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底條款;有關(guān)部門(mén)不得要求市場(chǎng)主體提供辦事指南之外的材料。
第二十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當清理證明事項,對確需保留的證明事項應當公布清單,列明設定依據、開(kāi)具單位、辦理指南等。
各地、各部門(mén)之間應當加強證明的互認共享,避免重復索要證明。工作中確需有關(guān)部門(mén)和單位配合審核的,通過(guò)部門(mén)間函詢(xún)等便捷方式解決。
第三十條 省人民政府有關(guān)部門(mén)應當編制并公布政府性基金及附加、涉企保證金、涉企行政事業(yè)性收費以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄。目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。政府性基金、涉企保證金等應當按照下限標準收取。推廣以保函、保險替代現金繳納涉企保證金。
實(shí)施行政管理或者提供公共服務(wù)不得收取目錄清單以外的任何費用,不得擅自提高收費標準。
依法依規收取的保證金,在保證事項完成或者保證事由消失后,應當按照規定的時(shí)限、程序清退返還。
第三十一條 公共資源交易實(shí)行目錄管理。列入目錄的公共資源交易項目應當進(jìn)入公共資源交易平臺。全省公共資源交易平臺應當規則統一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監督規范,實(shí)現全流程電子化交易。
縣級以上人民政府公共資源交易管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強公共資源交易監管,健全交易風(fēng)險防范機制,規范交易行為,提高交易監管水平。依法公開(kāi)公共資源交易規則、流程、公告、程序、公示、結果、監管、信用等信息,保障各類(lèi)市場(chǎng)主體及時(shí)獲取相關(guān)信息,平等參與交易活動(dòng)。
縣級以上人民政府公共資源交易服務(wù)機構應當強化內部管理,完善平臺功能,提高服務(wù)能力,依法為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供公平優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
第三十二條 招標投標應當依法進(jìn)行,堅持公開(kāi)、公平、公正、誠實(shí)信用的原則,禁止圍標、串標、陪標、私下定標;禁止以可能影響合同履行的異常低價(jià)中標;禁止公職人員非法干涉招標投標活動(dòng)。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當完善招標投標監督和信息公示制度,推行電子招標投標。
第三十三條 縣級以上人民政府財政部門(mén)以及依法進(jìn)行政府采購的各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體,應當落實(shí)政府采購中促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策,為中小企業(yè)開(kāi)展政府采購有關(guān)業(yè)務(wù)提供便利,并依法及時(shí)公開(kāi)政府采購項目等信息。
第三十四條 行政審批機關(guān)應當實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項辦理承諾制,承諾制適用事項、辦理條件、標準、流程等應當公開(kāi);涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康的事項除外。
行政審批機關(guān)對能夠通過(guò)信用承諾、事中事后監管且風(fēng)險可控的行政審批事項,可以采取告知承諾的方式實(shí)施行政審批。對于承諾符合辦理條件的,應當直接辦理并作出決定。
第三十五條 行政審批實(shí)行容缺受理制。行政審批機關(guān)對審批事項主要申請材料齊全且符合法定形式,僅欠缺次要材料的,應當先行受理,并一次性告知申請人需要補充的材料、補交期限。
行政審批機關(guān)應當公開(kāi)容缺受理的適用事項、缺項材料、辦理條件等。
第三十六條 省人民政府應當建立綜合政務(wù)服務(wù)大廳,實(shí)行政務(wù)集中服務(wù)。
市、縣人民政府應當規范綜合政務(wù)服務(wù)大廳,實(shí)行政務(wù)集中服務(wù)。行政審批機關(guān)應當進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳,行政審批項目應當集中到政務(wù)服務(wù)大廳辦理。
政務(wù)服務(wù)實(shí)行一窗通辦。政務(wù)服務(wù)機構應當按照企業(yè)和個(gè)人辦理一件事模式建立綜合服務(wù)窗口,實(shí)行前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件的一窗通辦服務(wù)模式。
政務(wù)服務(wù)窗口工作人員對符合條件的申請事項應當受理,并提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),在工作時(shí)間內不得限定辦件數量。
第三十七條 實(shí)行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。省人民政府應當優(yōu)化全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺,利用電腦端、移動(dòng)終端、自助終端等渠道優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。本省政務(wù)服務(wù)事項應當按照規定納入一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺。
省人民政府有關(guān)部門(mén)以及市、縣人民政府政務(wù)服務(wù)平臺應當互聯(lián)互通,實(shí)現跨地區、跨部門(mén)、跨層級政務(wù)數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強共享數據使用全過(guò)程管理,保障共享數據安全,保護個(gè)人隱私、個(gè)人信息和商業(yè)秘密。
第三十八條 縣級以上人民政府政務(wù)服務(wù)大廳和一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺,辦理政務(wù)服務(wù)事項標準應當一致。
縣級以上人民政府應當實(shí)現一窗通辦、一網(wǎng)通辦全覆蓋。具備條件的地方,市場(chǎng)主體有權自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道,行政機關(guān)不得限定。
第三十九條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦程序,優(yōu)化企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、銀行開(kāi)戶(hù)等企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)。
縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)對一般經(jīng)營(yíng)項目的企業(yè)開(kāi)辦,申請人提交材料齊全的,應當即時(shí)辦結;不能即時(shí)辦結的,應當在一個(gè)工作日內辦結。
第四十條 符合法律規定的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案與手寫(xiě)簽名、實(shí)物印章、紙質(zhì)證照、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力,可以作為政務(wù)服務(wù)事項辦理材料。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案在政務(wù)服務(wù)、社區事務(wù)受理等領(lǐng)域的互信互認和推廣應用。
第四十一條 省人民政府應當建立全省統一的投資審批事項及申報材料清單,加強投資項目在線(xiàn)審批監管平臺應用,非涉密投資審批事項統一通過(guò)省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺辦理,實(shí)行各級人民政府有關(guān)部門(mén)投資審批事項并聯(lián)審批,提高審批效率。
第四十二條 省人民政府有關(guān)部門(mén)應當完善工程建設項目審批管理系統,實(shí)現與相關(guān)平臺系統的數據對接與同步共享。
全面推行工程建設項目分級分類(lèi)管理,在確保質(zhì)量安全前提下,對社會(huì )投資的小型低風(fēng)險工程建設項目,由政府部門(mén)發(fā)布統一的企業(yè)項目范圍、開(kāi)工條件,項目單位取得用地、滿(mǎn)足開(kāi)工條件后作出相關(guān)承諾,政府部門(mén)直接發(fā)放相關(guān)證書(shū),項目即可開(kāi)工,從立項到不動(dòng)產(chǎn)登記全流程審批時(shí)間不得超過(guò)十五個(gè)工作日。
第四十三條 在各類(lèi)新區、開(kāi)發(fā)區、自貿試驗區、實(shí)驗區等區域內,由園區管委會(huì )或者所屬的人民政府統一組織對土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實(shí)施區域評估,不再對區域內的建設項目單獨評估。區域評估費用由當地人民政府或者各類(lèi)園區管委會(huì )承擔。
第四十四條 縣級以上人民政府應當建立不動(dòng)產(chǎn)登記與發(fā)展改革、公安、稅務(wù)、住建、市場(chǎng)監管等部門(mén)信息互通共享機制。
不動(dòng)產(chǎn)登記機構提供線(xiàn)下服務(wù)的應當將房屋交易、繳稅等事項納入不動(dòng)產(chǎn)登記綜合服務(wù)窗口,實(shí)行登記、交易、繳稅一窗受理、并行辦理,辦理時(shí)間為一個(gè)工作日,最多不超過(guò)三個(gè)工作日。
不動(dòng)產(chǎn)登記機構與公用企事業(yè)單位、金融機構等應當實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息互通共享,對涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的水電氣熱、廣電通信等過(guò)戶(hù)、立戶(hù)業(yè)務(wù)實(shí)現聯(lián)動(dòng)辦理,相關(guān)公用企事業(yè)單位應當配合做好工作。
第四十五條 稅務(wù)機關(guān)應當落實(shí)國家規定的稅收優(yōu)惠政策,保障市場(chǎng)主體依法享受減稅、免稅、出口退稅,確保稅收優(yōu)惠政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。
第四十六條 加快中國(河南)國際貿易單一窗口功能由口岸通關(guān)執法向口岸物流、貿易服務(wù)等全鏈條拓展,為申報人提供進(jìn)出口貨物申報、運輸工具申報、稅費支付、貿易許可和原產(chǎn)地證書(shū)申領(lǐng)等全流程電子化服務(wù),推廣跨境電商、貿易融資、信用保險、出口退稅、智慧物流等地方特色應用。推動(dòng)與其他專(zhuān)業(yè)化平臺的申報接口對接,促進(jìn)信息互聯(lián)互通,便利企業(yè)開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)。
實(shí)行口岸收費目錄清單公示制度,各收費主體應當在單一窗口公開(kāi)收費項目、收費范圍、收費標準、計價(jià)方式等,實(shí)現貨站、貨代、理貨等收費標準線(xiàn)上公開(kāi)、在線(xiàn)查詢(xún)。省人民政府財政、發(fā)展改革、交通、商務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)應當加強口岸收費管理。
第四十七條 縣級以上人民政府有條件的可以建立統一開(kāi)放、有機貫通的企業(yè)訴求響應平臺,做到有訴必接、有問(wèn)必答、有難必幫。涉及企業(yè)的有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)受理、限時(shí)辦結、及時(shí)反饋。
第四章 優(yōu)化法治環(huán)境
第四十八條 國家機關(guān)應當科學(xué)立法、嚴格執法、依法監察、公正司法,嚴格規范履職行為,保障市場(chǎng)主體的合法權益,營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。
第四十九條 國家機關(guān)制定與市場(chǎng)主體相關(guān)的法規、規章,涉及市場(chǎng)主體權利義務(wù)的規范性文件,應當聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )及其他自律監管機構的意見(jiàn),并依法予以公布。
國家機關(guān)應當依法規范和完善規范性文件備案審查制度,由承擔備案審查職責的部門(mén)對規范性文件進(jìn)行統一審查,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)責成制定單位糾正或者撤銷(xiāo)。
第五十條 國家機關(guān)應當加強法律、法規、規章、規范性文件的宣傳。落實(shí)誰(shuí)執法誰(shuí)普法責任制。
制定機關(guān)應當通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、媒體專(zhuān)訪(fǎng)、答記者問(wèn)、在線(xiàn)訪(fǎng)談等形式,對出臺的涉及市場(chǎng)主體的簡(jiǎn)政、減稅、減費、項目申報、經(jīng)費補貼的地方性法規、政府規章、規范性文件,進(jìn)行宣傳解讀。
縣級以上人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)應當在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設專(zhuān)欄,收集整理、及時(shí)更新涉及營(yíng)商環(huán)境建設的法律、法規、規章、規范性文件和各類(lèi)政策措施。制定機關(guān)應當把制定和修改的規范性文件、政策措施及時(shí)推送到營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)欄。
第五十一條 地方性法規、政府規章、規范性文件的制定機關(guān),應當根據全面深化改革、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要以及上位法制定、修改、解釋、廢止情況,對涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的地方性法規以及政府規章、規范性文件及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項清理,發(fā)現問(wèn)題應當及時(shí)修改或者廢止,清理結果應當及時(shí)向社會(huì )公布。
第五十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當依法編制監管事項目錄清單,明確監管部門(mén)、事項、對象、措施、設定依據、流程、結果、層級等內容,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并定期向社會(huì )公布,加強對市場(chǎng)主體的監管,實(shí)現監管全覆蓋。
第五十三條 行政執法機關(guān)應當落實(shí)行政執法公示、行政執法全過(guò)程記錄和重大行政執法決定法制審核制度,通過(guò)考核、定期報告、協(xié)調指導、執法數據共享等方式,推進(jìn)行政執法嚴格、規范、公正、文明。
第五十四條 行政執法機關(guān)應當依法規范、細化量化行政處罰自由裁量權標準,杜絕執法隨意性,不得妨礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),提高行政執法規范性和公信力。
行政執法機關(guān)對市場(chǎng)主體違法行為情節輕微并且及時(shí)糾正,沒(méi)有造成危害后果的,不予行政處罰;市場(chǎng)主體違法行為情節較輕,能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的,應當責令改正,從輕或者減輕行政處罰。
第五十五條 完善和細化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、交易、保護制度規則,落實(shí)知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度??h級以上人民政府知識產(chǎn)權等有關(guān)部門(mén)應當健全知識產(chǎn)權保護的舉報、投訴、維權快速通道,建立知識產(chǎn)權糾紛多元解決機制,推進(jìn)知識產(chǎn)權糾紛快速調解,充分保障知識產(chǎn)權權利人的合法權益。
知識產(chǎn)權部門(mén)應當建立企業(yè)專(zhuān)利海外應急援助機制,鼓勵、引導企業(yè)建立專(zhuān)利預警制度,支持協(xié)會(huì )、知識產(chǎn)權中介機構為企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權爭端和突發(fā)事件的應急援助,護航企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。
第五十六條 縣級以上人民政府及司法行政主管部門(mén)應當加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設,整合律師、基層法律服務(wù)、公證、司法鑒定、人民調解、仲裁等法律服務(wù)資源,為市場(chǎng)主體提供法律咨詢(xún)、法律援助和法律救濟等服務(wù),引導和幫助市場(chǎng)主體依法維權。
第五十七條 各級監察委員會(huì )、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應當依法平等保護從事市場(chǎng)活動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的人身權。對市場(chǎng)主體的法定代表人、主要管理人員以及實(shí)際控制人采取限制人身自由的留置措施以及其他強制措施的,應當嚴格區分違紀與違法、經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限,嚴格把握采取強制措施的必要性和經(jīng)濟違法行為入刑標準。
建立健全涉及市場(chǎng)主體冤錯案有效防范和常態(tài)化糾正機制。
第五十八條 各級監察委員會(huì )、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應當依法平等保護市場(chǎng)主體的財產(chǎn)權。需要對市場(chǎng)主體及其法定代表人、主要管理人員以及實(shí)際控制人的涉案財物采取查封、扣押、凍結等措施的,應當嚴格依法進(jìn)行,不得超權限、超范圍、明顯超標的、超時(shí)限。
第五十九條 各級監察委員會(huì )、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應當依法平等保護市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權,對市場(chǎng)主體及其他當事人反映的問(wèn)題,應當及時(shí)查處并予以回應,最大限度減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
第六十條 各級人民法院應當依法公正審理涉及市場(chǎng)主體的各類(lèi)案件,優(yōu)化辦案流程,嚴格審理期限,提高審判效率,改進(jìn)執行工作,提高辦案質(zhì)量。
各級人民法院應當完善執行聯(lián)動(dòng)機制,有關(guān)機關(guān)和單位應當加強與人民法院執行工作的配合與協(xié)作,協(xié)同推進(jìn)提升執行效率。
第六十一條 人民法院應當加強破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流機制,提高破產(chǎn)案件辦理效率,健全破產(chǎn)成本支付管理制度,規范和降低破產(chǎn)費用支出;落實(shí)破產(chǎn)重整識別機制,探索庭外重組、預重整與破產(chǎn)重整、和解制度的銜接,為有運營(yíng)價(jià)值企業(yè)的繼續經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造條件。
縣級以上人民政府應當與人民法院建立協(xié)調處置企業(yè)破產(chǎn)事件的長(cháng)效工作機制,提升破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)等財產(chǎn)的流通性和變現價(jià)值,提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率;設立破產(chǎn)費用保障專(zhuān)項基金,依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組,及時(shí)解決企業(yè)破產(chǎn)中的資產(chǎn)處置、稅務(wù)處理、信用修復、企業(yè)注銷(xiāo)、社會(huì )穩定、打擊逃廢債等問(wèn)題。
第六十二條 檢察機關(guān)應當加強對涉及市場(chǎng)主體刑事、民事、行政訴訟活動(dòng)的監督,綜合運用檢察建議、公益訴訟、提出抗訴等監督手段,依法監督糾正損害市場(chǎng)主體合法權益的違法行為。
第六十三條 各級人民政府、監察委員會(huì )、人民法院、人民檢察院應當密切配合,建立涉及市場(chǎng)主體案件的線(xiàn)索通報、案件移送、查處配合、快速辦理工作協(xié)調機制,及時(shí)解決市場(chǎng)主體的矛盾糾紛案件和相關(guān)問(wèn)題,營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
第五章 優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境
第六十四條 縣級以上人民政府在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境的同時(shí),還應當加強生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、城市環(huán)境建設,提升區域競爭力,營(yíng)造良好的宜居、宜業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。
第六十五條 縣級以上人民政府應當堅持綠色發(fā)展理念,堅持綠水青山就是金山銀山,構建綠色產(chǎn)業(yè)體系,加快綠色生態(tài)保護和修復,倡導綠色生活方式,建設良好的生態(tài)環(huán)境。
第六十六條 縣級以上人民政府應當以大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治為核心,提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,降低污染物排放和資源消耗,改善空氣質(zhì)量,推動(dòng)城區黑臭水體整治,基本實(shí)現城區生活垃圾分類(lèi)全覆蓋,營(yíng)造天藍、水清、土凈的人居環(huán)境。
第六十七條 縣級以上人民政府應當加強地方特色文化建設,統籌利用黃河文化、紅色文化、古都文化、根親文化、功夫文化等歷史文化資源和其他人文資源,打造老家河南文化品牌,提高文化開(kāi)放與包容度,營(yíng)造親商、安商、樂(lè )商的文化氛圍。
第六十八條 縣級以上人民政府應當加強誠信文化的宣傳普及,提高誠信意識,弘揚誠信文化,宣傳誠實(shí)守信的先進(jìn)典型,促進(jìn)政府守信、企業(yè)守信、公民守信。
縣級以上人民政府應當加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設,加強信用信息公開(kāi)和共享,依法依規運用信用激勵和約束手段,建立政府、社會(huì )共同參與的跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,營(yíng)造良好的社會(huì )誠信環(huán)境。
第六十九條 縣級以上人民政府應當加強城市的科學(xué)規劃,合理布局,注重園林、綠地、水系、主題公園、休閑、運動(dòng)等基礎設施建設,提升城市品位,提高生活質(zhì)量,促進(jìn)人與城市和諧,營(yíng)造宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當完善城市交通基礎設施布局,優(yōu)化城市交通出行結構,實(shí)現多種交通方式互聯(lián)互通,保證道路暢通,促進(jìn)交通便利,方便群眾出行。
第七十條 縣級以上人民政府應當根據本行政區域人口、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平,合理設置教育機構、醫療機構、養老機構和托幼機構,提高公共服務(wù)水平。
第七十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當深化人才發(fā)展體制機制改革,健全培養、引進(jìn)、評價(jià)、激勵等機制,創(chuàng )新人才政策措施,為人才引進(jìn)做好服務(wù)保障,提升人才流動(dòng)便利度。對市場(chǎng)需求的各類(lèi)高層次人才在職稱(chēng)評定、醫療社保、住房安居、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供便利,為吸引、留住、用好人才提供政策支持,為市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的人才環(huán)境。
第七十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強企業(yè)家隊伍培育,樹(shù)立優(yōu)秀企業(yè)家典型,弘揚企業(yè)家精神,鼓勵企業(yè)家創(chuàng )新,形成尊重企業(yè)家風(fēng)尚、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會(huì )氛圍。
第六章 營(yíng)商環(huán)境工作監督
第七十三條 縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )可以采取聽(tīng)取和審議行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)專(zhuān)項工作報告、執法檢查、規范性文件備案審查、詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)等方式,加強對營(yíng)商環(huán)境監督。
第七十四條 省人民政府應當建立營(yíng)商環(huán)境獎懲制度,將營(yíng)商環(huán)境評價(jià)結果與年度目標考核績(jì)效獎金、評先樹(shù)優(yōu)、領(lǐng)導班子和干部考核掛鉤。
市、縣級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照國家和本省有關(guān)規定,配合做好營(yíng)商環(huán)境評價(jià)相關(guān)工作,不得弄虛作假。各地、各部門(mén)應當根據評價(jià)結果,制定完善整改措施。
第七十五條 充分發(fā)揮人民政協(xié)監督、黨派民主監督、工商聯(lián)等人民團體監督以及新聞媒體監督、社會(huì )公眾監督的作用,多渠道加強對營(yíng)商環(huán)境的監督。
第七十六條 縣級以上人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)應當建立營(yíng)商環(huán)境特邀監督員制度,聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會(huì )負責人、商會(huì )負責人和群眾代表?yè)伪O督員,對營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監督。
第七十七條 省人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)應當建立營(yíng)商環(huán)境監測機制,建設全省統一的營(yíng)商環(huán)境監測平臺,加強各項數據指標動(dòng)態(tài)監測,跟蹤各項營(yíng)商環(huán)境改革措施落實(shí)情況。
省人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)應當建立營(yíng)商環(huán)境評價(jià)制度,制定完善本省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系,定期組織開(kāi)展全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作,發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁紐帶作用,通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、開(kāi)展第三方評估等方式,聽(tīng)取市場(chǎng)主體對營(yíng)商環(huán)境的評價(jià)意見(jiàn),并將評價(jià)結果及時(shí)向社會(huì )公布。
第七十八條 省人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)應當建立營(yíng)商環(huán)境違法案件調查處理制度。
縣級以上人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)對破壞營(yíng)商環(huán)境的違法案件,應當及時(shí)調查處理。
縣級以上人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)應當建立健全投訴處理機制,通過(guò)便民服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道,接受社會(huì )各界對損害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴舉報。對屬于本部門(mén)職權范圍內的投訴舉報,應當在三十日內辦結并答復,情況復雜的案件,經(jīng)行政機關(guān)負責人同意可以延長(cháng)三十日。對不屬于本部門(mén)職權范圍內的投訴舉報,應當在五日內轉有關(guān)部門(mén)辦理,有關(guān)部門(mén)在上述時(shí)間內辦結并答復投訴人、舉報人。
縣級以上人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當為投訴人、舉報人保密。
第七十九條 縣級以上人民政府應當將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入督查范圍,通過(guò)專(zhuān)項督查、日常檢查等方式對本級人民政府有關(guān)部門(mén)以及下級人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監督檢查,對存在的問(wèn)題依法及時(shí)糾正。
第八十條 各級審計機關(guān)應當加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策落實(shí)情況的審計監督。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)在對營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評價(jià)過(guò)程中運用審計部門(mén)相關(guān)審計成果。
第八十一條 各級國家機關(guān)及其工作人員在法定職權范圍內對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)深化改革進(jìn)行探索,未能實(shí)現預期目標或者出現偏差,但符合下列條件的,應當免除相關(guān)責任:
?。ㄒ唬┓蠂液捅臼〈_定的改革方向;
?。ǘ┪催`反法律、法規禁止性規定;
?。ㄈQ策程序符合法律、法規規定;
?。ㄋ模┣诿惚M責、未牟取私利。
第七章 法律責任
第八十二條 違反本條例規定的行為,法律、行政法規已有處罰規定的,從其規定。
第八十三條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責,有下列情形之一的,由法律、法規規定的相關(guān)主管部門(mén)責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
?。ㄒ唬┻`反規定在市場(chǎng)準入等領(lǐng)域設置不合理的限制或者排斥條件的;
?。ǘ┻`反規定干預市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權的;
?。ㄈ┻`反規定侵犯市場(chǎng)主體財產(chǎn)權和其他合法權益的;
?。ㄋ模娭剖袌?chǎng)主體贊助、捐贈等攤派行為的;
?。ㄎ澹┪窗匆幎鋵?shí)對市場(chǎng)主體支持性政策的;
?。槭袌?chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構,或者違法強制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)的;
?。ㄆ撸┚懿宦男邢蚴袌?chǎng)主體依法作出的政策承諾和合同約定的;
?。ò耍┻`反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款的;
?。ň牛┻`反規定增加或者變相增加辦事事項、辦理條件、辦事環(huán)節、辦事材料,延長(cháng)辦事時(shí)限的;辦理條件含有其他、有關(guān)等模糊性兜底條款的;
?。ㄊ┰谇鍐沃庀蚱髽I(yè)收取政府性基金及附加、涉企保證金、涉企行政事業(yè)性收費,擅自提高收費標準的;
?。ㄊ唬┫蚴袌?chǎng)主體收取的保證金未按規定時(shí)限、程序返還的;
?。ㄊ┓欠ǜ缮嬲袠送稑嘶顒?dòng)的;
?。ㄊ┻`反一網(wǎng)通辦、一窗通辦工作要求的;
?。ㄊ模σ话憬?jīng)營(yíng)項目企業(yè)開(kāi)辦申請未在規定時(shí)限內辦結的;
?。ㄊ澹ι鐣?huì )投資的低風(fēng)險工程建設項目未在規定時(shí)限內審批的;
?。ㄊΣ粍?dòng)產(chǎn)登記線(xiàn)下服務(wù)未在規定時(shí)限內辦結的;
?。ㄊ撸┲贫ɑ蛘邔?shí)施政策措施妨礙市場(chǎng)主體公平競爭的;
?。ㄊ耍┣址甘袌?chǎng)主體知識產(chǎn)權或者泄露涉及市場(chǎng)主體商業(yè)秘密、個(gè)人隱私信息的;
?。ㄊ牛?yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)轉辦的投訴、舉報拒不辦理的;
?。ǘ┣趾κ袌?chǎng)主體利益、損害營(yíng)商環(huán)境的其他情形。
違反前款規定,有關(guān)部門(mén)不給予處分的,由優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)督促有關(guān)部門(mén)依法予以處分;有關(guān)部門(mén)仍未予以處分的,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)可以提請監察機關(guān)依法處理。
違反第一款規定,給市場(chǎng)主體造成名譽(yù)損害的,應當賠禮道歉、消除影響、恢復名譽(yù);對市場(chǎng)主體有多收、不應收取費用的,應當予以退回;給市場(chǎng)主體造成財產(chǎn)損失的,依法承擔賠償責任。
第八十四條 各級監察委員會(huì )、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作職責,有下列情形之一的,由法律、法規規定的相關(guān)主管部門(mén)責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
?。ㄒ唬┻`法干預市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
?。ǘ┻`法對市場(chǎng)主體法定代表人、主要管理人員以及實(shí)際控制人采取限制人身自由的留置措施以及其他強制措施的;
?。ㄈ┻`法對市場(chǎng)主體及其法定代表人、主要管理人員以及實(shí)際控制人的涉案財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結等措施,超權限、超范圍、明顯超標的、超時(shí)限的;
?。ㄋ模?yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)轉辦的投訴、舉報拒不辦理的;
?。ㄎ澹┣趾κ袌?chǎng)主體利益、損害營(yíng)商環(huán)境的其他情形。
違反前款規定,給市場(chǎng)主體造成名譽(yù)損害的,應當賠禮道歉、消除影響、恢復名譽(yù);給市場(chǎng)主體造成財產(chǎn)損失的,依法承擔賠償責任。
第八十五條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)、監察委員會(huì )、人民法院、人民檢察院的工作人員違反本條例規定,對營(yíng)商環(huán)境造成不良影響的,視情節輕重,由相關(guān)部門(mén)根據職責權限采取下列一種或者幾種方式督促整改:
?。ㄒ唬┴熈罡恼?;
?。ǘ┕_(kāi)道歉;
?。ㄈ┩▓笈u;
?。ㄋ模┤∠蛘呤栈亟?jīng)濟獎勵;
?。ㄎ澹嚎?、收繳執法證件,取消執法資格,調離執法崗位;
?。┩B殭z查。
第八十六條 水電氣熱等公用企事業(yè)單位有以下第一項、第二項情形的由優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)責令改正,有第三項、第四項情形的由市場(chǎng)監管部門(mén)責令改正;拒不改正的,處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得。情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由所在單位或者上級機關(guān)依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
?。ㄒ唬┎幌蛏鐣?huì )公開(kāi)服務(wù)范圍、服務(wù)標準、資費標準、服務(wù)流程、辦理時(shí)限等信息的;
?。ǘ┰诓牧淆R全的情況下,辦理報裝超過(guò)期限的;
?。ㄈ娖仁袌?chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件的;
?。ㄋ模┫蚴袌?chǎng)主體收取不合理費用的。
第八十七條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )有以下第一項、第二項、第三項行為的由社會(huì )團體登記管理機關(guān)責令限期改正,拒不改正的可以停止其活動(dòng),有違法所得的沒(méi)收違法所得并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款;有第四項行為的,由市場(chǎng)監管部門(mén)處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款:
?。ㄒ唬娭苹蛘咦兿鄰娭剖袌?chǎng)主體入會(huì )、退會(huì )的;
?。ǘ┓欠ㄏ蚴袌?chǎng)主體收費或者強制要求市場(chǎng)主體捐贈、贊助等變相收費的;
?。ㄈ](méi)有法律法規依據,強制或者變相強制市場(chǎng)主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試等活動(dòng);
?。ㄋ模┙M織市場(chǎng)主體達成壟斷協(xié)議,排除或者限制競爭的。
違反前款規定情節嚴重的,由社會(huì )團體登記管理機關(guān)依法撤銷(xiāo)登記;構成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第八十八條 縣級以上人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)及其工作人員,在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職、濫用職權的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第八十九條 法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織,適用本條例關(guān)于行政機關(guān)的規定。
第九十條 本條例自2021年1月1日起施行。